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    世界能源展望特別報(bào)告

    2016/10/24 9:25:29

    國際能源機(jī)構(gòu)（OECD/IEA）2016年6月27日發(fā)布《能源與空氣污染：世界能源展望特別報(bào)告》。報(bào)告指出污染物排放是人類健康的第四大威脅，到2040年，國際能源機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行能源技術(shù)和政策制定的戰(zhàn)略可將污染物排放消減50%。少量能源投資可使空氣污染導(dǎo)致的未成熟死亡到2040年減少一半。
    每年估計(jì)有六百五十萬人死于空氣污染，在未來10年這個(gè)數(shù)字仍將明顯增長，除非能源領(lǐng)域采取更大的行動來抑制排放。污染排放是一個(gè)全世界都能感覺到的問題。在污染水平被監(jiān)測的城市中，作為一個(gè)驚人數(shù)據(jù)，有80%的人呼吸的空氣不符合世界衛(wèi)生組織（WHO）制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無一國家能以幸免。室外空氣污染造成的未成熟死亡預(yù)計(jì)將從今天的三百萬人到2040年上升到四百五十萬人，主要集中在發(fā)展中的亞洲。在同一時(shí)期內(nèi)，家庭空氣污染引起的未成熟死亡將從三百五十萬人下降到三百萬人，盡管依然貧困和不能獲得現(xiàn)代能源。
    報(bào)告首次深入分析了空氣質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)了能源、空氣污染和健康之間的聯(lián)系。明確指出能源領(lǐng)域?qū)σ种撇涣伎諝赓|(zhì)量可以做出的貢獻(xiàn)。不良空氣質(zhì)量是繼高血壓、不良飲食和吸煙之等因素之后對人類健康的第四大威脅。
    能源生產(chǎn)和利用主要產(chǎn)生于無監(jiān)管的、監(jiān)管不力的或低效的燃料燃燒，是空氣污染物排放的最重要的關(guān)鍵人工源，包括85%的顆粒物和幾乎所有硫氧化物和氮氧化物。每年有數(shù)百萬頓此類污染物從工廠、電站、臥車和卡車釋放到大氣中，還有27億人使用污染爐灶和燃料(木材、木炭和生物能）做飯。
    報(bào)告指出，對這一問題日益增長的關(guān)注和第21次締約方會議(COP21)后正在加速的能源轉(zhuǎn)型使這些污染物的全球排放到2040年之前處于緩慢的下降趨勢。然而，問題遠(yuǎn)沒有得到解決，全球變化造成了強(qiáng)烈的區(qū)域差異。在中國，污染物排放下降的趨勢得到鞏固。但在印度、東南亞和非洲國家排放量總體上升，因?yàn)轭A(yù)期的能源需求增長矮化了空氣質(zhì)量政策的努力。
    國際能源機(jī)構(gòu)指出，清潔空氣是全世界人口缺乏的基本人權(quán)，任何一個(gè)國家不論窮富都不能斷言解空氣污染的問題已經(jīng)完成。成熟的能源政策和技術(shù)能夠大幅消減全世界的空氣污染，帶來健康利益，廣泛獲得能源，改善可持續(xù)發(fā)展。
    空氣質(zhì)量前景不是一成不變的，而是一個(gè)政策選擇。報(bào)告提出了適應(yīng)各國家情形的兌現(xiàn)清潔空氣的戰(zhàn)略。“清潔空氣情景”證明，在能源政策選擇的選擇上，到2040年總能源投資增長7%將會明顯改善健康。在這種假設(shè)之下，在2040年室外空氣污染導(dǎo)致的未成熟死亡將會下降一百七十萬人，家庭污染引起的未成熟死亡每年下降一百六十萬人。
    國際能源機(jī)構(gòu)的清潔空氣戰(zhàn)略求實(shí)施一系列有效的政策。到2040年需要向發(fā)展中國家的18億新增人口提供清潔廚房設(shè)備，減少家庭排放。另一方面，隨著工業(yè)領(lǐng)域能源效率的提高、排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施和能源效率的增加，實(shí)施排放控制和燃料轉(zhuǎn)型將成為動力行業(yè)至關(guān)重要的問題�？傊瑢δ茉崔D(zhuǎn)型的外加動力意味著到2040年能源需求將減少13%。有四分之三的燃燒能源將受到先進(jìn)的污染控制，而現(xiàn)在只有45%受到控制。
    我們需要修正我們的能源發(fā)展方式，不得強(qiáng)迫社會部門以經(jīng)濟(jì)增長而犧牲清潔空氣。實(shí)施“清潔空氣情景”戰(zhàn)略可以推動所有國家能源相關(guān)污染水平大幅下降�？梢栽谔峁┈F(xiàn)代能源，溫室氣體排放，消減許多國家化石燃料的進(jìn)口賬單。
    按照清潔空氣能源政策戰(zhàn)略，報(bào)告強(qiáng)調(diào)政府行為的三個(gè)關(guān)鍵方面：
    1.   制定雄偉的、利益相關(guān)方可以認(rèn)購的、在評價(jià)各種污染緩解方案時(shí)可以依據(jù)的長期空氣質(zhì)量目標(biāo)。
    2.   為能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)制定一系列清潔空氣政策，利用直接排放管控、監(jiān)管和其它等一套有效的組合措施，給出與其它能源政策目標(biāo)共同利益的應(yīng)有權(quán)重。
    3.   確保有效的監(jiān)測、實(shí)施、評估和交流：為了持續(xù)的戰(zhàn)略實(shí)施，需要可靠的數(shù)據(jù)、連續(xù)的遵規(guī)和改進(jìn)政策，及時(shí)透明的公共信息。

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